一、提高思想认识，加强组织领导

陇西县院党组对开展侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动高度重视，充分认识活动对维护贫困农民工权益，助力脱贫攻坚的重要意义和重要作用，切实增强使命感和责任感。一是理清底数、摸明情况。为全面掌握陇西县内侵害贫困农民工权益情况，该院主动与县劳动监察大队对接，摸清2017年1月至2018年8月，陇西县共接到各类欠薪投诉案件326起，涉及劳动者2714人，投诉金额4370.22万元，为下一步有的放矢的开展专项活动奠定了基础。二是深入研究、明确重点。该院党组多次专门召集负有侦查监督职能的人员研究活动方案，明确活动重点，安排部署侦查监督部门在立案监督上要竭尽全力，加大对重大案件的立案监督力度，实现建议移送、监督立案数量、质量稳步提升。三是成立机构、靠实责任。该院牵头成立了由检察机关、公安部门、人力资源和社会保障部门相关主管领导为成员的专项活动领导小组，领导小组办公室设在检察院侦查监督部，公安、人社相应内设部门为联络机构，确定专人负责联络对接。定期会商联络中出现的各种问题，在法定职责的基础上，细化明确了各自的责任。

二、创新理念思维，补齐补强短板

理念是实践的先导。针对开展侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动需要专业思考、系统思维和多维度视角的要求，陇西县检察院转变传统监督思维，将检察职能与保护需求紧密结合，充分挖掘法律监督潜能，分阶段用力，多角度使劲，从理念、机制和方法等方面入手深入查找补齐短板，形成了保护贫困农民工人身权、财产权及劳动权益的完整有效的“保护链条”。一是推动监督工作从消极被动监督向主动能动监督转变。紧盯“立案”这一关键环节，与公安机关密切配合，加强信息共享、提前介入、指导侦查、证据把关、定性分析等，确保应当立案的依法全部立案，所立案件高效规范侦办，不遗漏任何犯罪嫌疑人和犯罪事实。二是提升干警业务能力，使监督有据有力有效。通过集体学习，岗位练兵、研究讨论等方式，使侦查监督部门干警能够学懂弄通涉及拒不支付劳动报酬案件等与保障贫困农民工权益相关的规范性文件及司法解释。三是文来文往与人来人往并重。在与公安机关的配合上，不仅注重文来文往，更加突出人来人往，通过联席会议面对面的形式，使检警相互配合更畅通、意见交流更充分、问题处理更迅速。

三、加强沟通协调，形成工作合力

积极争取人社部门、公安机关的理解、支持与配合，共同分析形势、研究问题、提出对策，形成了双赢多赢共赢的局面。一是主动走访县人力资源和社会保障部门，建立不同层次的衔接机制，通过院领导与人社部门领导之间的沟通，通过主要办案部门之间的沟通，达成共识。对于人社部门受理的欠薪投诉线索，定期派员联系劳动监察部门，适时全面“信息共享”，联合审查把关分析，查漏补缺，将案件从受理源头上做细。二是发现涉嫌犯罪线索后，及时建议人社部门移送公安机关立案侦查，不遗漏任何一条涉嫌犯罪线索，共建议人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索3件。对于人社部门作出的行政处罚案件，采取座谈会的形式全面审查分析，协助人社部门做好案件定性和证据把关工作，发现涉罪线索依法追究刑事责任，防止降格处理。三是会同公安部门结合立案监督专项活动，有针对性地向相关行政执法部门提出强化监管、优化救济、消除犯罪滋生土壤的工作建议和检察建议，督促相关行政执法部门建章立制、堵塞漏洞、依法行政。向人社部门、公安机关发出规范执法《检察建议》各1份。督促人社部门向责任主体发出《限期整改指令书》2件。四是加强提前介入，引导人社部门鉴定被欠薪劳动者人数及报酬数额、引导公安机关侦查取证，提前了解案情，及时固定证据，避免因取证不及时、不到位而导致证据灭失。五是召开检察机关、人力资源和社会保障部门、公安部门等为主要成员的联席会议，就事实的认定，证据的采信，移交证据的种类，行政执法与刑事司法中衔接的具体事宜达成一致，统一案件移交过程中的事实及证据标准。